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【三峽日報】“三治融合”潤“兩江”
發表時間:2019-12-25 來源:久久热爱_久久2019精彩视频_久久精品免费视频 

  

日前,宜都市陆城街道锦江社区开展睦邻宴活动,近百户居民端出拿手好菜与邻居们分享。 通讯员阳冯保 摄

郡縣治,天下安。初冬時節,記者走進長江、清江交彙處的宜都市,進小區,赴農村,訪鄉賢,深刻感受宜都市推進黨建引領下的自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理實踐所帶來的深刻巨變,爲“中國之治”的基層之治提供可複制可推廣的“宜都經驗”。

“三治融合”潤兩江。如今的宜都,法治思維漸入人心,道德風尚逐步形成,自治活力得到釋放。爲這座“全國文明城市”、“全國百強縣市”、全省“三治融合”基層社會治理唯一試點縣市的一塊塊金字招牌不斷增添新的色彩!

治理之痛的“宜都思考”

毀綠種菜、垃圾亂丟,小區環境髒亂差;居民停車難、小區盜竊事件頻發,居民物業關系緊張;

講排場、搞攀比,“人情風”愈刮愈烈;封建迷信、鄰裏糾紛、賭博打牌、小偷小摸時有發生……

2016年初,楊超上任陸城街道辦事處黨工委書記。陸城作爲宜都市政治、經濟、文化中心,街道版圖面積58.9平方公裏,轄9個村、10個社區,總人口10萬人。

楊超介紹,這一年,多個小區先後發生了物業公司和居民的矛盾糾紛,甚至集體堵住小區大門,不僅給百姓生産生活帶來極大影響,而且爲了矛盾調處、秩序維護、信訪接待,一年光支出盒飯費用就超過10萬元。

無獨有偶,在枝城鎮龍王台村,村黨總支書記康芹華告訴記者:去年,一村民違背村規民約過喜事放鞭,按照規定被罰款200元,結果收取的罰款因村委會沒有執法權不能入賬,只得將罰款退還給當事人,“你說尴不尴尬!”

5年前,五眼泉镇弭水桥村是一个穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳,村集体负债13万元。满怀怨气的村民把“村民委员会”的牌子摘下扛到镇政府告状。 (下转第二版)

 陸城街道尾筆村成立紅白理事會,明確只准操辦婚事、新生兒出生、喪事,並對辦理程序進行了規範。而村民吳先華卻反對:“我是從枝江搬過來的,人情人情,就是人之常情,我掏自己的腰包趕人情,憑什麽要別人管?”

在宜都采訪的日子裏,宜都的鎮村幹部回憶當時的基層治理堪稱新時期“天下第一難”。基層社會治理難在哪裏?難在群衆思想多元不“聽話”,難在幹部服務不到位,難在治理體系不健全……致使老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用。

基礎不牢,地動山搖,敢問路在何方?

黨的十九大報告提出,“提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理”。宜都市委書記羅聯峰在接受記者采訪時說:從“社會管理”到“社會治理”,一字之變折射著國家治理理念的提升。破解治理之難,既是對幹部治理水平的檢閱,也是回應群衆訴求的責任,更是社會長治久安、百姓安居樂業的使命所在。

2015年底,宜都立足全國縣域治理現代化樣本區這一目標定位,首次提出“三治融合”基層社會治理理念,在各區域各行業因地制宜,探索與行業區域相適應的治理模式,努力構建共建共治共享社會治理體系。

2019年,宜都市抓住全省首個“雙基強化、三治融合”試點機遇,選取陸城街道、枝城鎮、聶家河鎮、五眼泉鎮、王家畈鎮等5個鄉鎮(街道),先行開展自治爲基、法治爲本、德治爲序的“三治融合”基層社會治理實踐,爲宜都市基層治理尋求突破口,爲全省乃至全國提供可供複制推廣的樣板。

黨建引領的“宜都路徑”

“黨建引領、網格治理”是“三治融合”的頂層設計。宜都利用全國農村網格化管理發源地的優勢,走出了一條“支部建立在網格上,需求滿足在網格內,素質提升在網格裏,平安實現在網格中”的新路子。

站在宜都市網格監管中心大屏前,宜都市委常委、政法委書記白華介紹說,宜都將全市劃分爲998個基本網格,統一制作1:2000村電子地圖,實現人、地、物、事、組織等基本要素網格全覆蓋。“998個網格覆蓋全市155個村(社區),以網格爲基礎,將觸角延伸到最基層,打通服務百姓的最後‘一米’。”

走进锦江社区厚德苑小区,悬挂在小区墙壁上的“家+驿站”Logo格外引人注目。社区党委书记、主任镇祝军告诉记者:厚德苑小区1316户,是业主和物业矛盾突出的小区之一。以“党支部+居民小组+网格员+志願服務+驻格警务”五合一的“家+驿站”成立后,辖区300多名党员带头,小区绿树成荫,道路干净整洁,群众怨气消了,物业费用降了,治安环境好了。

记者在厚德苑小区“家+驿站”见到为居民忙前忙后的志願服務队长杨兴燕,曾参与堵门维权的她指着墙上张贴的“楼栋党员七带头”的内容说:“业委会7名党员被小区居民称为‘邻里红色管家’,我们的获得感幸福感安全感不断增强呢!”

陸城街道的“精細管理、末梢治理”,只是宜都市“黨建引領、網格治理”的一個縮影。

在枝城鎮龍王台村黨建文化長廊中,張貼著光榮榜和曝光欄,這是該村創新實施的《村規民約百分制管理》評議依據。龍王台村在宜都市率先推行村規民約百分制管理,村民加分扣分和村級集體經濟分紅連在一起,激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來,自評互議廣泛監督,自覺維護鄉風文明。“如今,村裏矛盾糾紛少了,大家一門心思抓發展、搞産業,去年村集體經濟收入突破百萬元。”村黨總支書記康芹華說。

“黨建引領、網格治理”,“一線串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起,各鄉鎮村(社區)湧現出一批特色品牌(如:磁鐵支部、片區黨委、聯村黨委、家+驿站、三社聯動、五美四福文化,新鄉賢、新鄉鄰、新鄉約“三新”工程、警格對接等)和一批重點項目(如:網格支部、法治村主任、村規民約百分制管理、家庭文明誠信檔案、市鄉村三級道德法治講堂、宜都“一家親”社會治理平台等),將基層社會治理觸角延伸至小區、網格和樓棟,以及農村的院子屋場,實現了群衆需求在一線回應、矛盾問題在一線解決、公共服務在一線落地。

“三治融合”的“宜都效果”

初冬時節的五眼泉鎮弭水橋村,農家樂裏炊煙四起,九鳳谷景區人潮湧動……好一幅山青、水美、人和的鄉村秀麗畫卷!

2014年,劉大衛放下年收入百萬元的企業,回村挑起了村黨總支書記重擔。劉大衛帶領村“兩委”班子走訪803戶村民,耐心解釋政策,收集村民“抱怨”,感化群衆,凝聚民心……

“黨潤民、法潤村、文潤家”。短短5年時間,弭水橋村一舉甩掉“扯皮村”的帽子,成爲鄉村振興的典範。黨支部像一塊磁鐵把民心“鐵粉”一樣緊緊吸在一起,被譽爲“磁鐵支部”。

弭水橋村的巨變說明一個道理:堅持黨建引領,是“三治融合”的政治靈魂,只有織密黨建引領基層社會治理網絡,使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動,才能打牢基層社會治理的組織根基。

枝城鎮按照“地域相鄰、産業趨同、便于管理”的思路,組建4個片區黨委,解決了線多面廣等諸多基層治理難題。王家畈鎮打破地域領域界限,推行強弱支部互聯,成立7個聯村黨委,實現“抱團發展”,煥發出黨建引領基層社會治理的生機活力。

那天,63歲的村民楊某接受心理輔導後,心情舒坦地走出了聶家河鎮肖家崗村的“馨語工作室”。聶家河鎮黨委副書記王家成介紹:“近年來,農民心理健康和精神疾患問題頻發,關注農村人口的心理健康迫在眉睫。”目前,該鎮已在鄧家橋村等9個村、1個社區和2所學校設立了“馨語工作室”,以心理健康服務助力基層綜合治理,打造共建共治共享的社會治理格局。

宜都建立155個村(社區)公共法律服務室,選齊配強155名法治村(社區)主任,形成社區一刻鍾、農村半小時的“法律服務圈”,爲群衆提供優質便捷的法律服務。

宜都全市155個村(社區)均制訂了易學、好記、管用的村規民約、居民公約。它們不再是印在紙上、貼在牆上、說在嘴上的“空洞”條款,俨然成了宜都自治管理中的“小憲法”。

在五眼泉鎮雞頭山村家風家訓陳列館裏,黨總支書記、主任彭曉柏介紹,從宜都學者王永彬的《圍爐夜話》中提煉出“勤、孝、淨、誠、和”的“五美文化”,倡導“家譜傳福、家訓積福、家規惜福、家顔亮福”的“四福”新家風。這些“草根哲學”,讓社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。“這次村裏擴寬2.9公裏道路,涉及3個組50多戶,村民沒要一分錢的補償款。”

道德的滋養離不開榜樣的力量。在宜都,李玉潔、徐榮耀、李均等一批“中國好人”;劉金傳、謝遠新等一批“鄉賢能人”,以崇德向善的魅力引領鄉風文明,“守信、敬業、融合、勵行”的城市精神已成爲宜都人民共同的價值追求。

以人民为中心,“三治”深度融合的宜都土地上,正绽放出县域治理现代化灿烂之花,一个奋进在新征程上的“善治”宜都正向人们阔步走来!(三峡日报全媒记者蔡钧庭 邓明明 周燕琼 通讯员张发智 朱灿义)

責任編輯: 乔 奇

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